行政复议决定不得“对申请人更为不利”

  “民告官”会不会越告越处理得重、越对“民”不利？

  《行政复议法实施条例》第51条规定：为了鼓励公民、法人或者其他组织通过行政复议的方式依法解决行政争议、解除申请人“不敢告”的思想负担，国务院法制办负责人说了行政复议不利变更禁止原则，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

   行政复议机关必须受理符合法定条件复议申请

       条例具体规定了“法定条件”的具体内容：一是有明确的申请人和符合规定的被申请人；二是申请人与具体行政行为有利害关系；三是有具体的行政复议请求和理由；四是法定申请期限内提出；五是属于行政复议法规定的行政复议范围；六是属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；七是其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 

   避免推诿敷衍 进一步明确责任主体

       条例明确规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和实施条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。 

       按照条例规定，行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。

   群众可通过电子邮件等形式提出行政复议申请 

      条例规定，申请人书面申请行政复议时，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。条例同时规定，申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。

   重大复杂案件行政复议机构可采取听证方式审理

      条例规定，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。条例还规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据。为了保证调查取证工作的顺利进行，条例规定，行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。调查取证时，行政复议人员不得少于２人，并应当向当事人或者有关人员出示证件

   关于行政复议中的和解与调解

   一是增加了和解制度。为了有效化解行政纠纷，平衡利益，努力做到案结事了。条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请机关在行政复议决定作出之前可以自愿达成和解。二是增加了调解结案的方式。虽然行政复议法中没有规定和解制度，让行政复议实践中调解被大量地用于处理行政争议的过程中，并取得了良好的效果。为此，条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。